Upozornění pro čtenáře a uživatele této knihy

Všechna práva vyhrazena. Žádná část této tištěné či elektronické knihy nesmí být reprodukována ani šířena v papírové, elektronické či jiné podobě bez předchozího písemného souhlasu nakladatele. Neoprávněné užití této knihy bude trestně stíháno.

Edice Právo pro každého

JUDr. Miloš Tuháček, JUDr. RNDr. Jitka Jelínková, Ph.D.

a kolektiv

Právo životního prostředí

Praktický průvodce

Kolektiv autorů:

JUDr. Miloš Tuháček – vedoucí autorského kolektivu – kap. 1, 7, 8, 9, 12, 15, 16

JUDr. Kateřina Dostálová – kap. 2, 7, 10 a Vzory úkonů dle správního řádu

JUDr. RNDr. Jitka Jelínková, Ph.D. – kap. 3, 4, 5, 6, 7, 11

JUDr. Svatomír Mlčoch – kap. 17

JUDr. Zuzana Svobodová, Ph.D. – kap. 13, 14

Vydala Grada Publishing, a.s.

U Průhonu 22, 170 00 Praha 7

www.grada.cz

tel.: +420 234 264 401, fax:+420 234 264 400

jako svou 6016. publikaci

Odpovědná redaktorka Ing. Michaela Průšová

Sazba a zlom Jan Šístek

Formát ePub Jan Šístek

Počet stran 288

První vydání, Praha 2015

Vytiskly Tiskárny Havlíčkův Brod, a.s.

© Grada Publishing, a.s., 2015

Cover Design © Michal Němec, 2015

ISBN 978-80-247-9979-7 (ePub)

ISBN 978-80-247-9978-0 (pdf)

ISBN 978-80-247-5464-2 (print)

Seznam použitých zkratek

Agentura, AOPK ČR – Agentura ochrany přírody a krajiny ČR

AOS – autorizovaná obalová společnost

AZ – zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon), v platném znění

BOP – bližší ochranné podmínky

BPEJ – bonitovaná půdně ekologická jednotka

ČHMÚ – Český hydrometeorologický ústav

ČIŽP – Česká inspekce životního prostředí

ČOI – Česká obchodní inspekce

ČR – Česká republika

EIA – posuzování vlivů na životního prostředí

ES – Evropská společenství

EVL – evropsky významná lokalita

EU – Evropská unie

Fond – Český fond životního prostředí

GMO – geneticky modifikované organizmy

CHKO – chráněná krajinná oblast

CHLÚ – chráněné ložiskové území

CHRO – chráněná rybí oblast

Inspekce – Česká inspekce životního prostředí

IPPC – integrovaná prevence a omezování znečištění

ISPOP – integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí

Komise – Evropská komise

Listina – Listina základních práv a svobod

LHO – lesní hospodářská osnova

LHP – lesní hospodářský plán

MK – ministerstvo kultury

MŽP – ministerstvo životního prostředí

NEZ – nízkoemisní zóna

NKP – národní kulturní památka

NP – národní park

NPP – národní přírodní památka

NPR – národní přírodní rezervace

NPSE – Národní program snižování emisí ČR

NPÚ – Národní památkový ústav

NSS – Nejvyšší správní soud

OLH – odborný lesní hospodář

OOP – opatření obecné povahy

OOPř – orgán ochrany přírody

OSSL – orgán státní správy lesů

OZ – občanský zákoník

PO – ptačí oblast

POH – plán odpadového hospodářství

POPD – plán otvírky, přípravy a dobývání

PP – přírodní památka

PR – přírodní rezervace

PUPFL – pozemek určený k plnění funkcí lesa

PÚR – politika územního rozvoje

PZKO – programy zlepšování kvality ovzduší

SEA – strategické hodnocení životního prostředí

SFŽP – Státní fond životního prostředí

SÚJB – Státní úřad pro jadernou bezpečnost

TZ – zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, v platném znění

ÚP – územní plán

ÚPD – územně plánovací dokumentace

ÚSC – územně samosprávný celek

ÚSES – územní systém ekologické stability

ústřední seznam – Ústřední seznam kulturních památek České republiky

VKP – významný krajinný prvek

zákon o ŽP – zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění zákonů č. 123/1998 Sb. a č. 100/2001 Sb.

ZD – zemědělské družstvo

ZCHÚ – zvláště chráněné území

ZOO – zoologická zahrada

ZOP – základní ochranné podmínky

ZPF – zemědělský půdní fond

ZCHÚ – zvláště chráněné území

ZoEIA – zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění

ZoM – zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, v platném znění

ZoOO – zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění

ZOPK – zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění

ZoL – zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů, v platném znění

ZoPP – zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění

ZoR – zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství), v platném znění

ZoV – zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon)

ZPF – zemědělský půdní fond

ZÚR – zásady územního rozvoje

ŽP – životní prostředí

Předmluva

Ochrana životního prostředí je dnes běžnou součástí našeho každodenního života, každé malé dítě (mnohdy lépe než někteří dospělí) dobře ví, že se nemají odhazovat odpadky, v přírodě se chovat slušně a ohleduplně, třídit odpad a vhazovat plasty do žlutých kontejnerů či starý papír do modrých. Také ministerstvo životního prostředí, Inspekci či příslušná oddělení krajských a obecních nebo městských úřadů bereme jako samozřejmosti. Ani si neuvědomujeme, že systematická péče o životní prostředí je jevem poměrně novým. Teprve velká konference Organizace spojených národů ve Stockholmu v roce 1972 – ve skutečnosti to byl globální summit – hlasitě vyhlásila, že je třeba ochránit „Naši jedinou Zemi“ (tak znělo heslo konference) před nebezpečím znečištění a jiné devastace, kterou sebou nese rychlý hospodářský růst a rozvoj průmyslu bez zřetele na následky pro přírodu či lidské zdraví. Ochrana životního prostředí, přírody a přírodních zdrojů se stala jedním z obecně uznávaných cílů hospodářského a civilizačního rozvoje.

Lidé zejména ve vyspělých zemích si uvědomili, že je třeba stanovit a dodržovat jistá omezení, tak aby ekonomická činnost zároveň neměla nebezpečné vedlejší účinky, neprodukovala znečištění, neohrožovala lidi ani přírodu. Potřebná pravidla byla postupně zakotvena v právním řádu. V tomto směru byly vždy v čele světového vývoje Evropská unie (byť se dříve jmenovala trochu jinak), která již v roce 1973 přijala ambiciózní akční program, později zařadila specifické články do svých základních smluv (především Jednotný evropský akt z r. 1987) a postupně přijala dlouhou řadu směrnic a jiných dokumentů na ochranu životního prostředí a jeho jednotlivých složek. Celý rozvětvený evropský právní řád do dneška slouží mnoha dalším zemím jako vzor pro účinnou ochranu prostředí.

Posloužil i pro naši zemi, která po Listopadu musela vybudovat svůj systém péče o životní prostředí prakticky zcela od počátku, a to za situace, kdy tehdejší Československo patřilo k nejvíce znečištěným a zdevastovaným zemím v evropském i ve světovém měřítku. Právní řád byl zcela nevyhovující, mnoho důležitých zákonů vůbec chybělo nebo byly naprosto nepoužitelné, neexistovalo příslušné ministerstvo. Naštěstí se našli lidé, kteří dokázali ve velmi krátkém čase připravit potřebný právní systém založený na moderních předpisech, z nichž většinu nebylo třeba nijak podstatně měnit a přizpůsobovat požadavkům Evropské unie, do níž jsme vstoupili v r. 2004 poté co jsme splnili mimo jiné i podmínku souladu našeho práva s evropským. Mezi mimořádně moderně koncipované a dlouhodobě úspěšné zákony patří i Zákon a ochraně přírody a krajiny z r. 1992, dodnes platný a velmi účinný – stal se ikonou našeho právního řádu v této oblasti –, jehož hlavním autorem je můj milý přítel Sváťa Mlčoch. S velkým potěšením konstatuji, že je také členem autorského kolektivu knihy, kterou máte před sebou.

Tato kniha se od jiných publikací věnovaných právu životního prostředí liší tím, že – jak se píše v jejím úvodu – nechce být učebnicí pro studenty právnických fakult či vědeckou monografií, nýbrž praktickou příručkou pro všechny, kdo se ve své práci s právem životního prostředí tak či onak setkávají, především pro neprávníky. A takových lidí je opravdu hodně, od investorů či konkrétních stavebníků, lesníků, zemědělců, až k pracovníkům mnoha kategorií správních úřadů či nevládních ekologických organizací. Pro ty všechny se nepochybně stane nepostradatelnou pracovní pomůckou. Přispěje k tomu i jasné a přehledné uspořádání s podrobným obsahem a snadno pochopitelný sloh bez nesrozumitelných „právních floskulí“. Jistě ji brzy najdeme na pracovních stolech mnoha profesionálů různých oborů, a ještě dlouho tam zůstane.

Prof. RNDr. Bedřich Moldan, CSc., červenec 2015

(autor byl prvním ministrem životního prostředí ČR a zakladatelem a ředitelem Centra pro otázky životního prostředí Univerzity Karlovy)

Úvodem

Tato kniha si neklade ambici být dalším z vědeckých děl, monografií či právnických učebnic, jichž je na knižním trhu již celá řada. Její účel je jiný. Měla by sloužit praktické potřebě uživatele práva (ať již s právním vzděláním, či bez něj), který ve svém profesním či občanském životě potřebuje zodpovědět otázky typu: Jak se mohu bránit zástavbě volné přírody ve svém sousedství bytovou výstavbou? či Splňuje kouř ze sousední továrny emisní limity? Je také pokusem o „zalepení“ jisté „díry“ na trhu, spočívající v absenci právních učebnic pro studenty práva životního prostředí na mimoprávních vysokoškolských oborech.

Autoři této knihy se vesměs desítky let zabývají otázkami životního prostředí a jeho právní ochrany, a to jak ve svém každodenním profesním životě (prací v orgánech státní správy, advokacii, obchodních korporacích a obcích), tak mimo něj (formou konzultací či aktivní účasti v ekologických neziskových organizacích, publikační, přednáškovou a pedagogickou činností). Jsou si vědomi úskalí právního „slangu“ pro „normální“ smrtelníky, a odborný právní jazyk tedy volí pouze tehdy, je-li to nezbytně nutné.

Kniha vychází z obvyklého pojetí struktury práva životního prostředí, když začíná obecnou částí, pokračuje popisem ochrany jednotlivých složek životního prostředí (voda, vzduch, půda, příroda a krajina aj.), ochranou životního prostředí před zdroji znečišťování (odpady, obaly) a konečně stručně zmiňuje i ochranu životního prostředí při některých střetových či souvisejících činnostech (hornictví, energetika, ochrana památek). Od „klasických“ učebnic se liší zařazením kapitoly o správním řízení (to z důvodu, že slouží i neprávníkům, kteří tuto materii nemusejí znát) a především závěrečným zařazením vzorů postupů jak správních orgánů, tak občanů při aplikaci práva životního prostředí.

Doufáme, že v knize najdou čtenáři praktické a užitečné informace, které jim pomohou zejména při snaze zlepšovat stav životního prostředí kolem sebe. Budeme rádi za jakékoliv připomínky, které nám budou poučením pro naši další činnost na poli práva životního prostředí.

Miloš Tuháček (tuhacek@akkt.cz), červen 2015, Tábor

1. Úvod do práva životního prostředí

Pojem životní prostředí má svou zákonnou definici v § 2 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, v platném znění, dle níž je životním prostředím vše, co:

a) utváří přirozené podmínky existence organismů, včetně člověka,

b) je předpokladem jejich dalšího vývoje.

Podle stejného ustanovení složky životního prostředí tvoří zejména:

– ovzduší,

– voda,

– horniny,

– půda,

– organismy,

– ekosystémy,

– energie.

Jak uvádí J. Drobník (Damohorský a kol. 2010), „z této definice vyplývá, že zákon považuje za životní prostředí hmotný svět a z něj jen tu část, kterou tvoří příroda (složky a ekosystémy)“. Předmět práva životního prostředí vychází z tohoto pojetí, a proto tato kniha pojednává především o ochraně výše uvedených složek životního prostředí a zabývá se institucionálními, organizačními a procesními aspekty ochrany těchto složek. Závěr dále zahrnuje stručnou zmínku o ochraně životního prostředí při hornictví a energetice a o ochraně nemovitých památek, se kterou je ochrana přírody a zejména krajiny úzce spjata.

1.1 Ústavní základy práva životního prostředí

Životní prostředí a přírodní bohatství je zmíněno hned v několika článcích Ústavy České republiky a Listiny základních práv a svobod, která je také součástí ústavního pořádku.

Preambule Ústavy České republiky deklaruje mimo jiné odhodlání „občanů České republiky v Čechách, na Moravě a ve Slezsku (...) společně střežit a rozvíjet zděděné přírodní a kulturní, hmotné a duchovní bohatství“.

Tato deklarace nemá žádný přímý vliv na aplikaci práva životního prostředí, nicméně může být alespoň „určitou připomínkou ústavním orgánům, jejichž postavení a vzájemné vztahy jsou obsahem normativního textu ústavy, a konečně i všem orgánům a institucím i občanům, jaká odhodlání a záměry stály u zrodu podoby našeho současného státu a o co by proto měl tento stát, jeho instituce a občané usilovat“ (Pekárek a Jančařová 2002, s. 34).

Článek 7 Ústavy České republiky pak stanoví, že stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství. Tato povinnost státu je realizována prostřednictvím zákonů a jiných předpisů. Konkrétní obsah této povinnosti najdeme v jednotlivých podústavních předpisech práva životního prostředí. V čl. 7 Ústavy ČR uvedený výraz „přírodní zdroje“ nelze přitom zužovat jen na nerostné bohatství, ale je nutno jej chápat v širším smyslu (Pekárek a Jančařová 2002, s. 35).

V praxi je však využitelnější Listina základních práv a svobod (dále jen „Listina“), která je součástí českého ústavního pořádku. Ta se ekologickým otázkám věnuje nejen v obecné rovině v preambuli[1], ale také zakotvuje subjektivní ústavní právo na příznivé životní prostředí, a to v čl. 35. Ten stanoví následující: „Každý má právo na příznivé životní prostředí.“ Otázkou je, co konkrétně pro každého občana vyplývá z práva na příznivé životní prostředí. Jak uvádí M. Pekárek (2002, s. 37): „Uvedené právo je tedy právem na prostředí určitých vlastností, a to takových, které mu umožní uspokojovat nejen jeho základní biologické funkce jako určité formy života, ale umožní mu život na takové úrovni, která odpovídá společenské povaze lidské existence a dosažené úrovni jejího vývoje – technického, technologického, sociálního a kulturního.“

Konkrétní a vymahatelnou náplň práva na příznivé životní prostředí určují podústavní předpisy: zákony, nařízení vlády, vyhlášky ministerstev atd., neboť práva na životní prostředí se lze domáhat ve smyslu čl. 41 odst. 1 Listiny pouze v mezích zákonů, které toto ustanovení provádějí. Nelze tedy přijít k soudu či správnímu orgánu s nějakým problémem (např. kouř ze sousedova komína, hluk ze silnice) s očekáváním, že soud pouze na základě čl. 35 Listiny rozhodne o uzavření pozemní komunikace či přikáže sousedovi změnit topné médium. Přesto nelze ústavní zakotvení práva na životní prostředí zcela podceňovat. Jak uvádí komentář k Listině autorů Pavlíčka a dalších (1995, s. 254): „Právo každého na příznivé životní prostředí zavazuje stát, aby je zajistil, tedy aby podřídil svou činnost této své povinnosti odpovídající uvedenému lidskému právu a vytvořil dostatečné zábrany před škodlivými zásahy a aby působil kontrolními a sankčními opatřeními k jeho naplnění.“ V praktické rovině pak lze tímto právem argumentovat především při podávání ústavních stížností.

Právo na příznivé životní prostředí je často v rozporu s jinými ústavními právy. Obecně lze ke vztahu práva na příznivé životní prostředí k jiným ústavním právům citovat komentář k Listině základních práv a svobod (Wagnerová a kol. 2012, s. 713): „Řešení takových kolizí, k němuž jako poslední instance bývá povoláván Ústavní soud, nicméně o jehož nalezení by měly být povinny usilovat i obecné soudy a v samém počátku i veřejná moc (zákonodárce), je třeba při absenci hierarchie základních práv a svobod a jiných ústavně chráněných hodnot (výjimkou je snad pouze lidská důstojnost jako objektivní ústavní hodnota) spatřovat ve vážení (balancing of interests) a snaze o co nejšetrnější vyrovnávání vzájemně si kolidujících ústavně chráněných zájmů tak, aby zůstalo zachováno maximum z obou a žádný nebyl svévolně a bezdůvodně upřednostňován. Realita nicméně mnohokrát ukázala, že zejména při střetu s politickými (hospodářskými) zájmy i se zájmy soukromých subjektů se ochrana životního prostředí, navzdory své ústavní garanci, stává bezvýznamnou a nezávaznou floskulí.“ Ústavní soud se k právu na příznivé životní prostředí vyjádřil mj. v nálezu III. ÚS 70/97, v němž uvedl, že životní prostředí je veřejným statkem (hodnotou) ve smyslu preambule Ústavy a Listiny a čl. 7 Ústavy, což nevylučuje existenci subjektivního veřejného práva na životní prostředí.

Střet práva na životní prostředí s ochranou práva vlastnického je řešen v čl. 35 odst. 3 Listiny takto: „Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.“ S tímto ustanovením úzce souvisí čl. 11 odst. 3 Listiny, dle něhož: „Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy. Jeho výkon nesmí poškozovat lidské zdraví, přírodu a životní prostředí nad míru stanovenou zákonem.“ Více k tomu v poslední části této kapitoly.

Navazující odst. 2 čl. 35 Listiny základních práv a svobod pak zakotvuje právo na „včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů“. Úpravě tohoto práva v zákonné rovině se věnujeme v kapitole čtvrté této knihy. Na tomto místě uveďme alespoň tolik, že ani práva na informace o stavu životního prostředí se nelze domáhat přímo, ale jen v mezích zákonů, které toto právo provádějí. Právo na informace zaručuje obecněji také čl. 17 Listiny, který v odst. 5 zakotvuje povinnost orgánů veřejné správy (tedy i těch, jejichž agendou je životní prostředí) poskytovat informace o své činnosti.

1.2 Mezinárodní smlouvy a evropské právo

Podle čl. 10 Ústavy ČR „vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou součástí právního řádu; stanoví-li mezinárodní smlouva něco jiného než zákon, použije se mezinárodní smlouva“. Přímá aplikovatelnost ustanovení mezinárodní úmluvy v případě kolize s vnitrostátním zákonem však předpokládá, že dané ustanovení určí přímo uplatnitelná právní pravidla, která jsou k přímé aplikaci způsobilá, nikoli jen závazky pro stát zařadit konkrétní právní pravidla do vnitrostátního právního řádu.

Příklad

Např. ve věci tzv. Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí se vede dlouhodobý interpretační spor, zda jsou její pravidla o účasti v řízeních a přístupu k právní ochraně přímo aplikovatelná. Žalobci z řad občanských sdružení tvrdí, že ano, soudy však doposud mají – alespoň prozatím – opačný názor.

Jednotlivé důležité mezinárodní úmluvy a konvence mezinárodního práva životního prostředí zmíníme v následujících kapitolách této knihy. Na tomto místě obecněji uveďme, že pramenem mezinárodního práva životního prostředí nejsou „pouze“ smlouvy, ale dle čl. 38 odst. 1 Statutu Mezinárodního soudního dvora OSN také mezinárodní obyčeje, obecné právní zásady a soudní rozhodnutí mezinárodních a národních soudů v mezinárodněprávních otázkách a také právní názory nejkvalifikovanějších znalců mezinárodního práva. Z obyčejových pravidel uveďme alespoň zákaz poškozování životního prostředí přesahující hranice států. V rozhodování mezinárodních soudů se právo životního prostředí zatím příliš neprosadilo (s výjimkou mořského práva). Známým rozhodnutím je rozsudek Mezinárodního soudního dvoru ve věci Gabčíkovo-Nagymaros.[2] Praktický význam v právu životního prostředí mají úmluvy regulující výměnu informací o činnostech, které mohou mít negativní účinky na životní prostředí (mezinárodní „EIA posuzování“).

Co se týče práva EU, praktický dopad na konkrétní práva a povinnosti adresátů práva v ČR mají zejména:

– přímo účinná nařízení, která nemusí být „přepisována“ do českých zákonů; upravují většinou administrativní, finanční či institucionální záležitosti, příkladem může být „chemické“ nařízení REACH;

– směrnice, které zavazují členské státy, jež provádějí jejich transpozici (jakýsi „přepis“) do vlastních zákonů a jiných pramenů práva, například směrnice o ptácích a směrnice o stanovištích zakotvující zásady tvorby soustavy Natura 2000.

Pokud členský stát neprovede transpozici či ji provede nesprávně (příp. směrnici špatně aplikuje), následuje proces vynucování.

Příklad – problémy s transpozicí směrnice o EIA

Dne 26. 4. 2013 zahájila Evropská komise vůči ČR řízení ve věci nesprávného provedení Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/92/EU o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí – tzv. „směrnice EIA“ (infringementové řízení). Stěžejní výtkou Komise bylo, že jednotlivá ustanovení směrnice EIA mají být aplikována nejen na proces EIA, ale i na následné územní a stavební řízení, ve kterých je záměr definitivně schválen. Tato řízení jsou upravena ve stavebním zákoně a výtky Komise tudíž směřovaly nejen do gesce MŽP, ale zejména do gesce MMR.

Konkrétní zásadní výtky Komise zněly:

– nedostatečná účast veřejnosti v řízeních podle stavebního zákona, zejména ve stavebním řízení,

– nedostatečná možnost veřejnosti podat žalobu proti územnímu rozhodnutí a stavebnímu povolení,

– nedostatečná závaznost výstupů z procesu EIA, díky čemuž dochází ke změnám staveb v územním či stavebním řízení, tj. požadavek závazného výstupu z procesu EIA.

Problém byl vyřešen novelou zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění (dále jen „ zákon o EIA“) zákonem č. 39/2015 Sb. Výstupy z procesu EIA mají nově formu závazného stanoviska podle § 149 správního řádu. V navazujících povolovacích řízeních (územním, stavebním) je zajištěna účast dotčené veřejnosti a pro vybrané členy dotčené veřejnosti je zakotvena možnost dosáhnout soudního přezkumu rozhodnutí vydávaných v těchto řízeních. Více k otázce novely zákona o EIA v kapitole č. 5 této knihy.

1.3 Principy českého práva životního prostředí

České právo životního prostředí je prolnuto určitými principy (zásadami), které by měly tvořit základní vodítka při legislativní činnosti, tj. tvorbě práva, a při interpretaci právních norem. Jsou za ně považovány zejm.:

1) zásada povinnosti státu dbát o ochranu životního prostředí vycházející z čl. 7 Ústavy a související (viz část 1. této kapitoly),

2) zásada nejvyšší ochrany (příp. nejvyšší hodnoty) vycházející z čl. 35 odst. 1 a čl. 11 odst. 3 Listiny (viz výše),

3) zásada ochrany životního prostředí jako všeobecné povinnosti, která se projevuje jako deklaratorní povinnost vyjádřená v mnoha předpisech práva životního prostředí (viz např. § 58 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění – dále jen „ZOPK“);[3]

4) zásada prevence, dle níž je každý povinen, především opatřeními přímo u zdroje, předcházet znečišťování nebo poškozování životního prostředí a minimalizovat nepříznivé důsledky své činnosti na životní prostředí, protože navrácení do původního stavu je nadmíru náročné, někdy nemožné;

5) zásada předběžné opatrnosti (též označována jako „v pochybnostech ve prospěch“) zakotvená v § 13 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění zákonů č. 123/1998 Sb. a č. 100/2001 Sb. (dále jen „zákon o životním prostředí“), dle níž „lze li se zřetelem ke všem okolnostem předpokládat, že hrozí nebezpečí nevratného nebo závažného poškození životního prostředí, nesmí být pochybnost o tom, že k takovému poškození skutečně dojde, dostatečným důvodem pro odklad opatření, jež mají poškození zabránit“; příkladem aplikaci zásady předběžné opatrnosti je např. postoj mezinárodního společenství k řešení problému klimatických změn;

6) zásada trvale udržitelného rozvoje; trvale udržitelný rozvoj je v § 6 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, definován jako takový rozvoj, který současným i budoucím generacím zachovává možnost uspokojovat jejich základní životní potřeby a přitom nesnižuje rozmanitost přírody a zachovává přirozené funkce ekosystémů;

7) zásada komplexnosti (celistvosti a vzájemné propojenosti, někdy též označována jako zásada integrace) ochrany životního prostředí, dle níž životní prostředí tvoří jeden celek a nelze proto oddělovat jeho jednotlivé složky a chránit je izolovaně;

8) zásada odpovědnosti původce („znečišťovatel platí“) stanovící povinnost toho, kdo svou činností zhoršuje životní prostředí, nést alespoň část nákladů, jež musí společnost vynaložit na odstranění následků zhoršení nebo na jejich kompenzaci;

9) zásada přípustné míry znečištění území stanovená v § 12 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí; tato míra je stanovena jednotlivými předpisy práva životního prostředí.

10) zásada informovanosti a osvěty vycházející z § 14 zákona č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, v platném znění, a dále upřesněná zejména zákonem č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, v platném znění, zahrnující právo na pravdivé informace o stavu a vývoji životního prostředí, na informace o příčinách a důsledcích tohoto stavu, na informace o připravovaných činnostech, které by mohly vést ke změně stavu životního prostředí a na informace o opatřeních, která orgány odpovědné za ochranu životního prostředí podnikají při předcházení nebo nápravě poškození životního prostředí (viz kapitola čtvrtá této knihy);

11) zásada účasti veřejnosti zahrnující v širším smyslu sdružovací a shromažďovací právo, právo přímého podílu na věcech veřejných, petiční právo, ale zejména účast ve správních řízeních (např. § 70 ZOPK) a dalších procesech (např. námitky k územnímu plánu) – k ní podrobně v kapitole páté této knihy.

1.4 Prameny českého práva životního prostředí

Samotná konkrétní pravidla chování (právní normy) najdeme v jednotlivých pramenech práva životního prostředí, tedy předpisech, které stanoví určitá práva a povinnosti fyzických či právnických osob. Ty bývají řazeny různě do určitého systému. Tradičně se v právu životního prostředí hovoří o:

– předpisech průřezových působících v ochraně životního prostředí jako celku, které představuje zejména zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění, zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), v platném znění, a zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, v platném znění;

– předpisech složkových, které upravují „jen“ určitý úsek ochrany životního prostředí, typicky určitou jeho složku (např. zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, v platném znění či zákon č. 254/2001 Sb., o vodách, v platném znění).[4]

Kromě těchto dvou základních kategorií je možno vymezit předpisy obecné, k nimž kromě Ústavy a Listiny základních práv a svobod, jež jsme popsali výše, patří zejména:

– zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, v platném znění, který obsahuje určité definice (kromě výše popsaného pojmu „životní prostředí“ např. definici znečišťování a poškozování životního prostředí, ekologické stability, aj.), a zásady práva životního prostředí;

– zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, v platném znění,

Další skupinu předpisů, jíž se budeme věnovat podrobněji v třetí části této knihy, představují zákony upravující organizaci ochrany životního prostředí, tedy zejména zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, v platném znění, zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa, v platném znění, zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí ČR, v platném znění, a některé další.

Lze vymezovat i další skupiny předpisů práva životního prostředí, např. předpisy upravující odpovědnost v ochraně životního prostředí. Podrobněji se členěním pramenů práva životního prostředí zabývají specializované právní publikace, např. Právo životního prostředí (Damohorský a kol. 2010), Právo životního prostředí od Pekárka a Jančařové, 1. díl (2002) a další.

1.5 Základní nástroje práva životního prostředí

Každé právní odvětví pracuje s určitými nástroji, které prolínají jeho jednotlivé prameny. Tak je tomu i v právu životního prostředí, které používá jak zavedené právní instituty typu zákazů, tak určité specifické postupy, jakými jsou např. hodnocení či standardy.

1.5.1 Zákazy a příkazy

V právu životního prostředí se vyskytují zákazy:

– absolutní (bez možnosti výjimky),

– relativní (s možností výjimky).

Jedná se o tyto zákazy:

– zákazy činností (např. volné táboření v národních parcích, zákaz vstupu do 1. zón národních parků mimo vyznačené cesty, zákaz týrání zvířat),

– zákazy staveb (např. v aktivní záplavové zóně, v národních přírodních rezervacích),

– zákazy výroby, oběhu a použití látek či výrobků (např. zákaz DDT).

Dále se v právu životního prostředí poměrně často vyskytují příkazy (environmentální požadavky), tedy akty vynucující určité chování. Ty se týkají:

– výrobků (např. povinné značení nakládání s obaly po jejich použití, energetické štítky, aj.),

– staveb (např. povinné čištění odpadních vod ze staveb),

– provozu zařízení (např. náležitosti provozu skládky).

1.5.2 Standardy

Standardy jsou právně závazné ukazatele ochrany před znečišťováním ŽP nebo při jeho využívání, zejména:

a) emisní a imisní standardy (limity) – např. limity v ochraně ovzduší,

b) hygienické limity – např. hlukové limity,

c) nejvyšší přípustné koncentrace – např. v chemickém právu,

d) technické parametry – např. materiálové vlastnosti výrobků (recyklovatelnost).

Emisní limitem je nejvýše přípustné množství znečišťující látky vypouštěné do prostředí (složky) ze zdroje znečišťování.

Imisním limitem je nejvýše přípustná hmotnostní koncentrace znečišťující látky obsažená v prostředí (složce).

1.5.3 Kategorizace předmětů ochrany a zdrojů ohrožování životního prostředí

Tento nástroj slouží k odstupňování ochrany „se zřetelem na význam a stupeň ohrožení objektu a se zřetelem na závažnost zdroje ohrožení“ (Damohorský 2010, s. 37 ). Typickým příkladem je např. kategorizace zvláště chráněných území.

1.5.4 Povolení, závazná stanoviska, vyjádření, integrovaná povolení

V terminologii práva životního prostředí panuje stále jistý zmatek co do označování nejrůznějších výstupů orgánů veřejné správy. Terminologie jednotlivých environmentálních předpisů se totiž dosud nepřizpůsobila pojmosloví nového správního řádu, tedy zákona č. 500/2004 Sb., v platném znění.

Správní rozhodnutí ve smyslu správního řádu (viz kapitola druhá) bývá v předpisech práva životního prostředí označováno často jako povolení. Lze jej vázat na podmínky. Příkladem správního rozhodnutí (povolení) je např.:

– povolení k vypouštění odpadních vod,

– stavební povolení,

– povolení k provozu velkého zdroje znečišťování ovzduší, aj.

Naproti tomu vyjádření nejsou správním rozhodnutím, ale jen určitým sdělením správního úřadu, které může např. sloužit jako informace adresátu práva, příp. jinému správnímu orgánu.

Příkladem může být

– vyjádření podle § 65 ZOPK: Orgán státní správy vydávající rozhodnutí podle zvláštních předpisů, jimiž mohou být dotčeny zájmy chráněné tímto zákonem, tak činí jen po dohodě s orgánem ochrany přírody, není-li v zákoně předepsán jiný postup,

– vyjádření podle § 18 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), v platném znění: Každý, kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo zařízení anebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových nebo podzemních vod, má právo, aby po dostatečném doložení záměru obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů chráněných podle tohoto zákona možný, popřípadě za jakých podmínek.

Někde mezi správním rozhodnutím a vyjádřením se nachází závazné stanovisko ve smyslu § 149 správního řádu. Jeho obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí správního orgánu. Závazná stanoviska vydávají tzv. dotčené orgány (více viz kapitola druhá této knihy). Existují-li rozpory mezi orgány vydávající závazná stanoviska navzájem nebo mezi těmito orgány a orgánem, který vede řízení, následuje tzv. dohodovací řízení u společného nadřízeného orgánu. Směřuje-li odvolání proti konečnému rozhodnutí (např. stavebnímu povolení) svým obsahem proti závaznému stanovisku, vyžádá odvolací správní orgán potvrzení nebo změnu závazného stanoviska od správního orgánu nadřízeného správnímu orgánu příslušnému k vydání závazného stanoviska.

Příkladem závazného stanoviska může být např. závazné stanovisko podle § 44 ZOPK: (...) bez závazného stanoviska orgánu ochrany přírody nelze učinit ohlášení stavby, vydat územní rozhodnutí, územní souhlas, stavební povolení, kolaudační souhlas, povolení k nakládání s vodami a k vodním dílům (….).

Specifickým typem správního aktu vycházejícím z pochopení neoddělitelnosti jednotlivých složek životního prostředí je tzv. integrované povolení upravené zákonem č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), v platném znění. Jde o svou podstatou správní rozhodnutí stanovující závazné podmínky k provozu zařízení (z hlediska znečišťování a zátěže ŽP). Jeho účelem je nahradit dílčí povolení podle jednotlivých složkových předpisů životního prostředí. Více se mu budeme věnovat v kapitole patnácté této knihy.

1.5.5 Koncepce a akční plány

Tyto nástroje se nazývají v právu životního prostředí např. plány, programy, strategie apod. Někdy mají formu právního předpisu (vládního nařízení, vyhlášky, opatření obecné povahy). Obvykle obsahují popis a analýzu stavu, hlavní příčiny, očekávaný vývoj, cílový stav, nápravná a akční opatření apod. Mohou obsahovat závazné a orientační ukazatele k dosažení cílového stavu. Příkladem jsou plány péče o zvláště chráněná území (dále jen „ZCHÚ“), plán odpadového hospodářství ČR, lesní hospodářské plány apod.

1.5.6 Hodnocení složek ŽP, činností a záměrů s vlivem na ŽP

Hodnocení životního prostředí či některé jeho složky je v právu životního prostředí frekventované. Postupně se v jednotlivých dalších kapitolách seznámíme např.:

– s procedurou EIA, tedy hodnocením vlivu určité koncepce či záměru na životní prostředí,

– biologickým hodnocením určité konkrétní lokality uloženým investorovi dle § 67 ZOPK,

– hodnocením nebezpečných vlastností odpadů, aj.

1.5.7 Kontrola a dozor

Tuto kontrolu vykonávají zejména orgány státní správy (k tomu viz kapitola třetí a šestá této knihy), ale také veřejnost (k tomu kapitola pátá této knihy).

1.5.8 Právní odpovědnost a výkon rozhodnutí

Jednotlivé typy odpovědnosti a výkon rozhodnutí v právu životního prostředí jsou podrobně popsány v šesté kapitole této knihy.

1.5.9 Veřejnoprávní smlouvy

Jedná se o dohody mezi orgánem ochrany přírody a jiným subjektem, např. dohody s vlastníkem pozemku podle § 39 ZOPK.

1.5.10 Ekonomické nástroje

Stát se snaží adresáty právních norem motivovat jak ekonomickými zvýhodněními, tak finančními „tresty“ za chování v oblasti ochrany životního prostředí. Jedná se konkrétně o (Damohorský a kol. 2010, s. 45 a dále):

– poplatky za znečišťování či poškozování životního prostředí (za znečišťování ovzduší, za vypouštění odpadních vod, za ukládání odpadu na skládku, aj.),

– poplatky za využívání přírodních zdrojů (např. za odběr povrchových a podzemních vod, za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu, za odnětí pozemků určených k plnění funkcí lesa, aj.),

– daně (např. z pevných paliv, zemního plynu, ad.),

– daňová zvýhodnění (např. z DPH pro bionaftu),

– dotace (ze státního rozpočtu, ze Státního fondu životního prostředí),

– povinné pojištění (např. na jaderné škody), aj.

1.6 Omezení vlastnického práva z důvodu ochrany životního prostředí a náhrada za něj

Životní prostředí jako celek není předmětem vlastnictví. Předmětem vlastnictví nejsou ani jeho složky, např. voda, ovzduší a volně žijící živočichové. Některé jeho složky však předmětem vlastnictví jsou. Jedná se konkrétně o půdu s porosty, o nevyhrazené nerosty a o živočichy nežijící ve volné přírodě, kteří jsou drženi a ovládáni člověkem.

Jak bylo uvedeno výše, také vlastnické právo (a to nejen složek životního prostředí) požívá ústavní ochrany. Zároveň zavazuje k odpovědnému jednání vlastníka. Jeho výkon nesmí vést k omezení druhých a nesmí ohrozit chráněné obecné zájmy. Omezení vlastnického práva však zároveň nesmí být zneužíváno k jiným účelům, než pro které bylo stanoveno.

Příklad

Zájem vlastníka penzionu na zbavení se konkurenta nelze účelově „krýt“ postupy podle předpisů práva životního prostředí.

Při posuzování přiměřenosti zásahu do vlastnických práv z důvodu ochrany životního prostředí je nutno vyjít z toho, že ochrana životního prostředí je veřejným zájmem, tedy zájmem obecným, veřejně, resp. obecně prospěšným, jehož nositelem je neurčitý, avšak rámcově určitelný okruh osob. Je dán tehdy, pokud se naplněním určitého účelu sleduje vyhovění životním potřebám širšího celku (např. státního, územního, sociálního).

Přímo zákonem je stanoveno, že veřejným zájmem je např.:

– ochrana přírody a krajiny dle § 58 ZOPK,

– vytváření systémů ekologické stability dle § 4 odst. 1 ZOPK,

–  stanovení ochranných pásem vodních zdrojů dle § 30 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon).

Veřejný zájem však představuje i ochrana mnoha dalších částí životního prostředí, byť to zákon výslovně nestanoví. To za předpokladu, že jsou celospolečensky prospěšné. Existence veřejného zájmu v konkrétním případě se zjišťuje a prokazuje obvykle ve správním řízení.

Do vlastnického práva tedy lze z důvodu ochrany životního prostředí zasáhnout. Někdy za to náleží náhrada, jindy nikoliv. Obecné podmínky nároku na náhradu újmy na vlastnickém právu z důvodu ochrany životního prostředí jsou následující:

– omezení vlastnického práva v důsledku právního aktu (zákona) či individuálního aktu (správního či soudního rozhodnutí) dosahující patřičné intenzity a postihující speciálně úzký okruh osob,

– vznik konkrétní, vyčíslitelné majetkové újmy, která může spočívat v poklesu hodnoty majetku či ve ztrátě výnosů z majetku nebo jeho budoucího zhodnocení;

– příčinná souvislost mezi omezením vlastnického práva a vznikem újmy.

Stanovisko pléna Ústavního soudu ze dne 28. 4. 2009, sp. zn. Pl. ÚS-st 27/09 (136/2009 Sb.):

„Zákon může obecně stanovit meze vlastnického práva, aniž by takovéto omezení bylo spojeno s právem na náhradu. Nucené omezení vlastnického práva, jakož i vyvlastnění podle čl. 11 odst. 4 Listiny tak je třeba vztáhnout pouze na určité kvalifikované případy omezení. Aniž by Ústavní soud považoval za nezbytné vymezit znaky takovéhoto kvalifikovaného omezení vyčerpávajícím způsobem, lze v obecné rovině odvodit, že jedním z těchto znaků je omezení vlastnického práva jdoucí nad rámec povinností, které zákon obecně stanovuje pro všechny subjekty vlastnického práva za dodržení principu rovnosti. Nucené omezení vlastnického práva podle čl. 11 odst. 4 Listiny totiž představuje omezení vlastnického práva konkrétního vlastníka nad rámec omezení, jež vyplývají obecně pro subjekty vlastnického práva, resp. které dopadají jen na část vlastníků, toto nerovné postavení je však v souladu s principem rovnosti v důsledku existence skutečností tuto nerovnost dostatečným způsobem odůvodňujících. (…) Druhou podmínkou, kterou v této souvislosti Ústavní soud připouští, je intenzita omezení vlastnického práva, jež může být vyjádřena více faktory, a to především otázkou rozsahu samotného omezení a dále délkou trvání takovéhoto omezení, tedy zda se jedná o omezení dočasné, nebo trvalé.“

Pokud omezení vlastnického práva dosáhne výše popsané intenzity, náleží za něj kompenzace. Může jít o jednorázovou náhradu, ale typicky spíše o náhradu vyplácenou opakovaně. Kompenzace za omezení vlastnického práva z důvodu ochrany životního prostředí jsou stanoveny např. ve vodním zákoně (např. kompenzace vlastníkům pozemků za zákazy v chráněných oblastech akumulace vod), ale zejména v lesním zákoně a ZOPK.

V lesním zákoně je nárok na náhradu újmy upraven ve třech různých ustanoveních – v § 11 odst. 3, v § 36 odst. 3 a v § 36 odst. 4 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů, v platném znění (dále jen „ZoL“) Náhrady však nelze kombinovat; na základě § 11 odst. 3 nebo § 36 ZoL tak nelze poskytnout náhradu v případě, že újma byla v témže rozsahu již nahrazena na základě jiného aplikovatelného náhradového ustanovení, ať již upraveného lesním zákonem, nebo § 58 ZOPK.

Ustanovení § 11 odst. 3 lesního zákona stanoví: Vlastník lesa má právo na náhradu újmy vzniklé v důsledku omezení hospodaření v lese vůči orgánu státní správy, který o tomto omezení rozhodl. Orgán státní správy může uložit úhradu této náhrady osobám, v jejichž zájmu o tomto omezení rozhodl. Předpoklady pro vznik nároku na náhradu újmy dle § 11 odst. 3 lesního zákona tedy jsou:

a) rozhodnutí omezující hospodaření vlastníka v lese (musí jít o omezení nad rámec omezení ze zákona (viz rozhodnutí Nejvyššího soudu ČR č. j. 25 Cdo 193/2007 ze dne 29. 4. 2009),

b) vznik újmy,

c) příčinná souvislost mezi rozhodnutím ad 1) a újmou ad 2) – vlastník musí prokazovat, zda a oč by byl jeho majetek větší, pokud by k rozhodnutí orgánu státní správy nedošlo (např. dle rozhodnutí Nejvyššího soudu sp. zn. 25 Cdo 119/2003 ze dne 30. 6. 2004 musí žalobce prokázat, zda by, nebýt rozhodnutí orgánu státní správy, v daných lokalitách hospodařil bez omezení, tj. tak, že by dosáhl předpokládaného zisku z těžby dřeva).

Vlastník či nájemce uplatní nárok u orgánu, který rozhodl o omezení jeho lesního hospodaření, ať je jím orgán státní správy lesů, nebo např. vodoprávní úřad. Na formu a obsah uplatnění nároku neklade zákon žádné podmínky. Lze však konstatovat, že by měl být uplatněn písemně, být srozumitelný, určitý a doložený příslušnými doklady a podklady. O vzneseném nároku správní orgán nerozhoduje správním rozhodnutím. Je však na straně jedné vázán povinností hospodárného nakládání s prostředky státního rozpočtu, a neměl by tak proplatit náhradu vyšší, než je nezbytně nutné. Na straně druhé nesmí zkrátit nároky žadatelů o finanční náhradu újmy za omezení lesního hospodaření, pokud se nemá vystavit možnosti být z jejich strany žalován.

ZOPK obsahuje celou řadu jednotlivých omezení vlastnického práva. Za mnoho z nich (obecná ochrana rostlin a živočichů, ochrana významných krajinných prvků) se náhrada neposkytuje. Za jiné však ano. Nejvýznamnějším ustanovením zakotvujícím náhradu vlastnického práva je však bezesporu § 58 odst. 2–7 ZOPK, které zakotvuje náhradu nákladů spojených s omezením hospodářské činnosti[5] vlastníků a nájemců:

– zemědělské půdy (způsobených např. nutností přizpůsobení termínů kosení režimu ochrany, přizpůsobením intenzity pastvy či hnojení),

– lesů (způsobených např. omezením kácení),

– rybníků s chovem ryb nebo vodní drůbeže (způsobených např. omezením intenzity chovu ryb).

Podmínkou pro finanční náhradu dle § 58 ZOPK je, že újma vlastníkovi (tomu přednostně), případně nájemci vznikla či trvá:

– V důsledku omezení vyplývajícího z části třetí až páté ZOPK (tedy z ochrany zvláště chráněných území, soustavy Natura 2000, ochrany památných stromů a zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů), vč. prováděcích právních předpisů nebo rozhodnutí vydaných na jejich základě.

– Nebo v důsledku omezení vyplývajícího z rozhodnutí, závazného stanoviska nebo souhlasu orgánu ochrany přírody vydaného podle ZOPK. V tomto případě neplatí omezení na část třetí až pátou ZOPK. Takovýto správní akt je však titulem k vyplacení finanční náhrady jen vyplývá-li z něj omezení, nikoliv tedy v případě, že tímto správním aktem jsou naopak zmírňovány podmínky omezení vyplývající přímo ze ZOPK (např. dle § 86 odst. 2 ZOPK[6]). Typickým případem takového omezení nad rámec zákona rozhodnutím je postup dle § 66 ZOPK[7], ovšem pouze tehdy, nezakazuje-li orgán ochrany přírody (dále jen „OOPř“) činnost protizákonnou.

– Nebo v důsledku opatření v plánech systému ekologické stability (dále jen „ÚSES“) podle § 4 odst. 1 ZOPK. Samotná existence ÚSES nárok na náhradu újmy nevytváří. V rámci vytváření ÚSES se zpracovává plán systému ekologické stability, který by měl obsahovat návrh rámcových opatření k zachování a zlepšení ÚSES, a právě tento navržený způsob hospodaření by mohl omezovat vlastníky a nájemce dotčených pozemků.

Finanční náhradu poskytuje z prostředků státního rozpočtu příslušný orgán ochrany přírody[8] na základě písemného uplatnění nároku, jestliže je nárok na finanční náhradu a její výši prokázán doklady a podklady. O náhradě nerozhoduje (obdobně jako orgán státní správy lesů u náhrad dle § 11 odst. 3 lesního zákona) ve správním řízení. Pokud náhradu neposkytne, pak vlastník/nájemce může nárok zažalovat u občanskoprávního soudu.[9]

Ačkoliv volně žijící živočichové nejsou ničí věcí (a nejsou tedy ve vlastnictví státu), zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy, v platném znění, umožňuje poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy. Snaží se tak zamezit lovům těch chráněných druhů, které svým chováním (zejména způsobem obstarávání potravy) způsobují nejčastěji škodu. Kompenzaci stát poskytuje za škody způsobené těmito živočichy:

a) bobr evropský (Castor fiber L.),

b) vydra říční (Lutra lutra L.),

c) los evropský (Alcesalces L.),

d) medvěd hnědý (Ursus arctos L.),

e) rys ostrovid (Lynx lynx L.),

f) vlk obecný (Canis lupus L.).

Nahrazuje se škoda způsobená vybraným živočichem na:

a) životě nebo zdraví fyzické osoby,

b) vymezených domestikovaných zvířatech,

c) psech sloužících k hlídání vybraných domestikovaných zvířat,

d) rybách,

e) včelstvech a včelařském zařízení,

f) nesklizených polních plodinách,

g) trvalých porostech,

h) uzavřených objektech, nebo

i) movitých věcech v uzavřených objektech.

Škoda se stanovuje dle znaleckého posudku. Další podmínky její úhrady stanoví zákon č. 115/2000 Sb.

2. Správní řízení asprávní řád

Většinu záležitostí voblasti životního prostředí řeší orgány veřejné správy (její organizace vživotním prostředí je dále rozebrána vkapitole č. 3 této práce). Postup při vydávání rozhodnutí vrámci správního řízení aprovádění dalších úkonů orgánů veřejné správy se řídí správním řádem (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, vplatném znění).

Správní řád je komplexní obecnou úpravou správního procesu. Vznikal vnávaznosti na soudní řád správní (zákon č. 150/2002 Sb.), který je základním procesním předpisem upravujícím správní soudnictví. Správní řád súčinností od 1. 1. 2006 nahradil dřívější úpravu správního řízení vzákoně č. 71/1967 Sb., který byl první zákonnou úpravou správního řízení na našem území[10] aplatil až do roku 2000 bez přímé novely.

2.1 Úvod ke správnímu řízení

Správní řízení je právními předpisy upravený postup správního orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, které vurčité věci upravuje práva anebo povinnosti konkrétně určené osoby (tzv. konstitutivní rozhodnutí), nebo které prohlašuje, že tato osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá (tzv. deklaratorní rozhodnutí).

Správní řád upravuje kromě správního řízení, jehož výsledkem je vydání rozhodnutí, také další postupy správních orgánů, např. vydávání tzv. jiných správních aktů, jako jsou závazná stanoviska nebo vyjádření. Dále upravuje postup při vydávání opatření obecné povahy či uzavírání veřejnoprávních smluv.

Správní řád je obecným procesním předpisem pro ostatní procesní úpravy. To znamená, že se správní řád použije podpůrně (subsidiárně) všude tam, kde zvláštní zákon (např. zákon opřestupcích, stavební zákon) nestanoví jiný postup (§1 odst. 2 správního řádu).

Příklad

Ustanovení §85 stavebního zákona stanoví  speciální úpravu vymezení účastníků územního řízení taxativním (úplným) výčtem. To znamená, že do okruhu účastníků územního řízení nelze dále podpůrně řadit další účastníky dle §27 odst. 2 správního řádu.

2.1.1 Prameny správního řízení

Obecná úprava správního řízení:

– zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, vplatném znění.

Zvláštní úpravu správního řízení obsahují např.:

– zákon č. 200/1990 Sb., opřestupcích, vplatném znění;

– zákon č. 183/2006 Sb., oúzemním plánování astavebním řádu (stavební zákon), vplatném znění;

– zákon č. 254/2001 Sb., ovodách aozměně některých zákonů (vodní zákon), vplatném znění;

– dílčí úpravu nalezneme dále např. vzákoně č. 114/1992 Sb., oochraně přírody akrajiny, vplatném znění.

2.1.2 Působnost správního řádu

Správní řád upravuje postup správních orgánů, kterými jsou:

– orgány moci výkonné (např. ministerstva, jiné ústřední správní úřady, územní správní úřady– např. krajské hygienické stanice)

– orgány územních samosprávných celků (zejména krajské aobecní úřady, úřady městských částí),

– jiné orgány veřejné moci (např. Nejvyšší kontrolní úřad),

– právnické osoby (např. profesní komory– Česká advokátní komora),

– fyzické osoby (zejména veřejné stráže– stráž ochrany přírody, myslivecká stráž aj.).

Podmínkou je, že tyto orgány aosoby vykonávají působnost voblasti veřejné správy.

Věcná působnost správního řádu je vymezena negativně v§1 odst. 3, tedy správní řád stanoví, ve kterých případech se nepoužije, ato:

– vpřípadech, kdy správní orgány vystupují vsoukromoprávních vztazích (např. správní orgán vpozici vlastníka majetku nebo zaměstnavatele)., subjekty těchto vztahů mají rovné postavení;

– na vztahy mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti.

Správní řád se tedy vztahuje pouze na postupy správních orgánů při výkonu veřejné správy, která směřuje navenek, vůči adresátům veřejné správy. Nevztahuje se však na tvorbu právních předpisů (např. obecně závazné vyhlášky anařízení obcí akrajů) či na tzv. faktickou (neformální) správní činnost (např. ústní pokyn policisty při provozu na pozemních komunikacích).

2.2 Základní zásady činnosti správních orgánů

Správní řád obsahuje v§2 až 8 základní principy pro naprostou většinu činností správních orgánů. Tyto zásady se tedy nevztahují pouze na správní řízení, ale ina další postupy správních orgánů (např. vydávání závazných stanovisek či vyřizování stížností). Jednotlivé zásady se vzájemně prolínají adoplňují, aproto je nelze používat izolovaně.

Zásada legality: Znamená, že všechny postupy správního orgánu musí být vsouladu se zákony aostatními právními předpisy ismezinárodními smlouvami, jež jsou součástí právního řádu.

Zákaz zneužití pravomoci (resp. správního uvážení): Správní orgán uplatňuje svou pravomoc pouze kúčelu avrozsahu, vjakém mu byla svěřena (zákonem nebo na základě zákona).

Ochrana dobré víry: Správní řád chrání práva dotčených osob nabytá vdobré víře. Tato zásada souvisí sprincipem právní jistoty adůvěry osob ve správnost aktů orgánů veřejné moci (tzv. presumpce správnosti, podle které je takový akt od jeho vydání považován za správný abezvadný až do chvíle, kdy je zákonným způsobem rozhodnuto, že tomu tak není, např. zrušení rozhodnutí vpřezkumném řízení). Ochrana práv účastníků nabytých vdobré víře se projevuje zejména umimořádných opravných prostředků, které směřují proti pravomocným rozhodnutím (přezkumné řízení, obnova řízení).

Zásada přiměřenosti: Správní orgán může zasahovat do práv azájmů osob jen vzákonných mezích avnezbytném rozsahu.

Zásada ochrany veřejného zájmu: Správní orgány při své činnosti dbají na ochranu veřejného zájmu. Veřejný zájem není nikde právně definován ajeho konkrétní obsah pro konkrétní případ formuluje správní orgán. Veřejný zájem lze definovat jako zájem většinové veřejnosti, který směřuje kvšeobecnému blahu. Naopak veřejným zájmem není zájem jednotlivce nebo zájem malé skupiny osob.

Např. §58 odst. 1 ZOPK výslovně stanoví, že ochrana přírody akrajiny je veřejným zájmem aorgán ochrany přírody je tak povinen dbát jeho ochrany.

Zásada legitimního očekávání: Při rozhodování obdobných případů nesmí vznikat nedůvodné rozdíly. Správní orgán tedy při rozhodování obdobné věci za obdobných podmínek musí rozhodnout obdobným způsobem.

Zásada materiální pravdy: Správní orgán postupuje tak, aby byl zjištěn stav věci, oněmž nejsou důvodné pochybnosti. Tato zásada je dále rozvedena např. v§50 odst. 3 správního řádu: Správní orgán je povinen zjistit všechny okolnosti důležité pro ochranu veřejného zájmu. Pokud má být vřízení uložena povinnost, je správní orgán povinen zjistit všechny rozhodné okolnosti svědčící ve prospěch ineprospěch toho, komu má být povinnost uložena.

Zásada služby veřejnosti: Správní orgány mají povinnost chovat se kdotčeným osobám zdvořile avstřícně, poskytují jim potřebná poučení. Důsledkem porušení této zásady může být stížnost proti nevhodnému chování úřední osoby (§175 správního řádu).

Zásada rychlosti ahospodárnosti: Správní orgány mají vyřizovat věci bez zbytečných průtahů. Vpřípadě překročení stanovených lhůt se ke zjednání nápravy využijí opatření proti nečinnosti. Nikomu nesmí vznikat zbytečné náklady adotčené osoby mají být zatěžovány co nejméně.

Zásada rovnosti anediskriminace: Dotčené osoby mají ve svých procesních právech rovné postavení asprávní orgán vůči nim musí postupovat nestranně.

Zásada součinnosti aspolupráce správních orgánů: Správní orgány vzájemně spolupracují vzájmu dobré správy adbají ovzájemný soulad všech souvisejících postupů. Příkladem této zásady je vedení společného řízení dle §140 správního řádu, dle kterého správní orgán může spojit různá řízení, kjejichž vedení je příslušný, pokud spolu věcně souvisejí nebo se týkají stejných osob.

Kromě těchto základních zásad obsahuje správní řád ještě další obecné zásady vztahující se především na správní řízení: např. zásada písemnosti aneveřejnosti správního řízení, zásada volného hodnocení důkazů nebo zásada dvojinstančnosti správního řízení.

2.3 Subjekty správního řízení

Subjekty správního řízení jsou ti, kdo mají rozhodující vliv na průběh avýsledek správního řízení.

Jedná se vprvé řadě o:

– správní orgány,

– účastníky řízení.

Do řízení se dále zapojují idalší subjekty, např. dotčené orgány adále další osoby, které nemohou řízení samy ovlivnit (např. svědci, znalci atlumočníci).

2.3.1 Správní orgány

Správní řízení může podle §10 anásl. správního řádu vést pouze věcně amístně příslušný správní orgán.

Věcná příslušnost (§10) vyjadřuje okruh záležitostí stanovených zákonem nebo na jeho základě, onichž je správní orgán povolán jednat arozhodovat. Např. kprojednávání přestupků na úseku ochrany přírody jsou příslušné orgány ochrany přírody.

Místní příslušnost (§11) stanoví, který konkrétní správní orgán je zúzemního pohledu příslušný rozhodovat vkonkrétní věci. Je určena vřízeních týkajících se:

– činnosti účastníka řízení– místem činnosti,

– nemovitosti– místem, kde se nemovitost nachází,

– vostatních řízeních týkajících se podnikatelské činnosti účastníka řízení, který je podnikající fyzickou osobu– místem podnikání;

– vostatních řízeních týkajících se fyzické osoby– místem trvalého pobytu, popř. místem pobytu cizince nebo posledním známým místem pobytu vČR;

– vostatních řízeních týkajících se právnické osoby– místem jejího sídla.

Podjatost úředních osob (§14)

Právní úprava podjatosti úředních osob souvisí se zásadou rovnosti dotčených osob anestranného přístupu správního orgánu knim. Jejím smyslem je ochrana zákonného avěcně správného rozhodování. Pro podjatost může být zúkonů vřízení vyloučena každá úřední osoba. Osvé podjatosti je povinna bezodkladně uvědomit svého nadřízeného.

Problém ovlivňování úředníků územních samosprávných celků při výkonu státní správy vpřenesené působnosti ze strany samosprávy– otázka tzv. generální podjatosti

Právní úprava ve správním řádu:

§14 odst. 1: Ze všech úkonů vřízení je vyloučena úřední osoba, oníž lze důvodně předpokládat, že má sohledem na svůj poměr kvěci, kúčastníkům řízení nebo jejich zástupcům takový zájem na výsledku řízení, pro nějž lze pochybovat ojejí nepodjatosti.

§131 odst. 4: Jestliže jsou pro pochybnost onepodjatosti vyloučeny všechny úřední osoby správního orgánu, nadřízený správní orgán věc deleguje na správní orgán, jehož správní obvod sousedí se správním obvodem nezpůsobilého správního orgánu.

Vývoj judikatury:

Vrozsudku č. j. 30 Ca 69/2003 ze dne 5.1. 2004 Krajský soud vHradci Králové vyslovil právní názor oexistenci tzv. generální podjatosti, tj. že pracovníci městského úřadu jsou pro pochybnost onepodjatosti ve smyslu §9 tehdy účinného správního řádu č. 71/1967 Sb. vyloučeni zrozhodování opovolení kácení dřevin, které jsou ve vlastnictví města. Krajský soud argumentoval funkční aekonomickou závislostí pracovníků městského úřadu na městě, které je jejich zaměstnavatelem.

Rozsudkem Nejvyššího správního soudu č. j. 2 As21/2004 ze dne 16. 12. 2004 byl citovaný rozsudek Krajského soudu vHradci Králové zrušen. Nejvyšší správní soud vyslovil názor, že– za současné právní úpravy přenesené působnosti vykonávané orgány územních samosprávných celků– nelze „automaticky“, tj. vždy, spatřovat důvody vyloučení všech úředníků obecního úřadu pro pochybnost onepodjatosti vpřípadech, kdy orgán obce při výkonu státní správy vpřenesené působnosti rozhoduje ožádosti této obce. „Aby byla dána pochybnost onepodjatosti konkrétního úředníka, musela by přistoupit ještě další skutečnost, např. důvodná obava zovlivňování úředníka ze strany jeho zaměstnavatele vkonkrétním případě.“

Rozšířený senát Nejvyššího správního soudu rozhodl usneseními č. j. 1 As 89/2010– 119 ze dne 20. 11. 2012 ač. j. 1As 19/2010– 106 ze dne 27. 11. 2012 takto:

„Rozhoduje-li orgán územního samosprávného celku ve správním řízení ve věci, která se týká jeho zájmu, je důvodem pochyb onepodjatosti pracovníka správního orgánu jeho zaměstnanecký poměr kúzemnímu samosprávnímu celku tehdy, je-li zpovahy věci či jiných okolností patrné podezření, že vdůsledku tohoto zaměstnaneckého poměru by mohl být jeho postoj kvěci ovlivněn ijinými než zákonnými hledisky.“

Úřední osoba je podjatá, pokud lze důvodně předpokládat, že:

– sohledem na svůj poměr kvěci,

– kúčastníkům řízení nebo jejich zástupcům,

– má takový zájem na výsledku řízení, pro který lze ojejí nepodjatosti pochybovat.

Účastník řízení může podat námitku podjatosti, jakmile se oní dozví. Onámitce rozhodne bezodkladně usnesením služebně nadřízený úřední osoby aurčí za ni jinou úřední osobu.

2.3.2 Účastníci správního řízení (§27)

Účastníci řízení jsou osoby, kterých se vkonkrétním případě dotýká činnost správního orgánu. Správní řád je dělí do několika skupin:

A. účastníci hlavní– vřízení ožádosti je to žadatel (např. žadatel ovýjimku ze zákazu vZCHÚ) adalší dotčené osoby, na které se rozhodnutí vztahuje stejně jako na žadatele (např. spoluvlastník pozemku). Vřízení vedeném zmoci úřední je to osoba, ojejíchž právech nebo povinnostech se vřízení rozhoduje (např. osoba, které má být uložena pokuta za správní delikt);

B. účastníci vedlejší– další dotčené osoby, které mohou být rozhodnutím přímo dotčeny (např. povolením stavby může být dotčen vlastník sousedního pozemku);

C. osoby, okterých to stanoví zvláštní zákon (např. dle vodního zákona je účastníkem řízení též obec, na jejímž území může rozhodnutím dojít kovlivnění vodních poměrů nebo životního prostředí, účastníkem řízení dle ZOPK je obec aza určitých podmínek též spolek).

Jiná situace nastává, když zvláštní zákon stanoví vlastní úpravu okruhu účastníků řízení. Vtakovém případě se obecná úprava ve správním řádu již nepoužije. Jedná se např. oúčastníky územního astavebního řízení podle stavebního zákona nebo řízení dle atomového zákona.

Zjistit již na počátku řízení kompletní okruh účastníků je velmi složité. Správní řád na ochranu před opomenutím některého účastníka stanoví, že vpochybnostech je za účastníka považován iten, kdo tvrdí, že je účastníkem, dokud se neprokáže opak. Správní orgán rozhodne usnesením, zda tato osoba účastníkem je, či není.

Procesní způsobilost (§29): Způsobilost osoby činit vřízení samostatně jednotlivé úkony je vázána na svéprávnost, tj. způsobilost právně jednat dle občanského zákoníku. Jménem právnické osoby vřízení jedná ten, kdo je ktomu oprávněn podle §21 občanského soudního řádu[11] asvé oprávnění prokáže. Vjedné věci může za právnickou osobu současně činit úkony jen jedna osoba.

2.3.2.1 Zastupování

Účastníci mohou vřízení jednat buď osobně, nebo prostřednictvím svého zástupce. Tyto zástupce člení správní řád do 3 skupin:

A. zákonný zástupce– zastupuje účastníka řízení vrozsahu, vjakém nemá procesní způsobilost. Jedná se opovinné zastoupení,

B. procesní opatrovník– správní orgán povinně ustanoví opatrovníka:

a. účastníkovi podle ad A), pokud nemá zákonného zástupce nebo nemůže-li ho zástupce zastupovat,

b. vjiných případech, kdy je nutno zajistit ochranu práv účastníka (např. osobě těžce zdravotně postižené nebo osobě neznámého pobytu, které se nedaří doručovat).

C. zmocněnec– jedná se ozástupce na základě plné moci, kterého si účastník může zvolit, aje jen na něm, vjakém rozsahu mu plnou moc udělí.

Pro všechny zástupce platí, že vřízení vystupují jménem zastoupeného ajejich úkony zavazují přímo zastoupeného. Písemnosti vřízení se doručují pouze zástupci svýjimkou případů, kdy má zastoupený vřízení něco osobně vykonat (např. předvolání).

Pokud více účastníků uplatňuje shodný zájem, mohou si zvolit společného zmocněnce. Pokud si ho nezvolí, může jim správní orgán kusnadnění průběhu řízení ustanovit společného zástupce.

2.3.2.2 Práva apovinnosti účastníků

Účastník má právo:

– podat návrh na zahájení řízení (např. žádost opovolení knakládání svodami),

– namítat podjatost úřední osoby,

– navrhovat důkazy avyjádřit své stanovisko,

– účastnit se dokazování (např. být přítomen výpovědi svědka, ohledání místa),

– nahlédnout do spisu,

– vyjádřit se kpodkladům rozhodnutí,

– aby mu bylo oznámeno (doručeno) rozhodnutí,

– podat odvolání či jiné řádné, případně mimořádné opravné prostředky.

Účastník má povinnost:

– součinnosti při opatřování podkladů,

– označit důkazy na podporu svých tvrzení,

– dostavit se na předvolání včas na určené místo,

– strpět ohledání věci na místě (tuto povinnost má každý, nejen účastník).

2.4 Řízení vprvním stupni

Správní orgány mají povinnost přijímat podněty[12] kzahájení řízení zmoci úřední (např. oznámení ospáchání správního deliktu).

Před zahájením řízení správní orgány také poskytují předběžné informace podle §139 správního řádu, jejichž cílem je předem informovat dotčené osoby, jak bude správní orgán vdaném případě postupovat. Předběžná informace stanoví:

– zda je krealizaci záměru třeba rozhodnutí či podmiňující úkon (zejména závazné stanovisko),

– hlediska posuzování žádosti správním orgánem.

Vydat předběžnou informaci lze pouze, když to stanoví zvláštní zákon (např. §90 odst. 17 ZOPK, §21 stavebního zákona nebo §18 vodního zákona). Platnost předběžné informace může být omezena zákonem (např. územně plánovací informace platí 1 rok) nebo správním orgánem.

Jednotlivé úkony vřízení se činí zásadně písemně. Zásada písemnosti má však své výjimky– např. ústní podání, ústní jednání, výslech svědků apod. Vřízení se jedná apísemnosti se vyhotovují včeském jazyce, účastník může jednat ive slovenském jazyce. Kdo neovládá jazyk, má právo na tlumočníka na své náklady.

Úkony správního orgánu vřízení provádějí úřední osoby oprávněné podle vnitřních předpisů nebo pověřené vedoucím správního orgánu. Ooprávněné úřední osobě či osobách se provede záznam do spisu.

Vkaždé věci se zakládá spis, který musí být označen spisovou značkou aobsahuje zejména podání, protokoly, písemná vyhotovení rozhodnutí adalší písemnosti vdané věci. Účastníci ajejich zástupci mají právo nahlížet do spisu ana kopie avýpisy ze spisu. Jiné osoby mohou nahlížet, pokud prokáží právní zájem nebo jiný vážný důvod aneporuší-li to práva dotčených osob nebo veřejný zájem.

2.4.1 Lhůty apočítání času (§39–41)

Lhůtu kprovedení určitého úkonu ve správním řízení stanoví účastníkovi zákon (např. lhůta pro podání odvolání stanovená v§83 odst. 1 správního řádu), anebo pokud zákon lhůtu nestanoví, určí ji správní orgán, jestliže je toho zapotřebí (např. lhůta pro vyjádření se kpodkladům rozhodnutí podle §36 odst. 3 správního řádu). Lhůtu určenou správním orgánem může tento orgán na žádost účastníka přiměřeně prodloužit.

Počítání lhůt

Správní řád v§40 stanoví pravidla pro počítání procesních lhůt:

a) Do běhu lhůty se nezapočítává den, kdy došlo ke skutečnosti určující počátek lhůty; to neplatí, jde-li olhůtu určenou podle hodin.

Příklad

Lhůta pro podání odvolání proti rozhodnutí činí 15 dnů ode dne oznámení (doručení) rozhodnutí. Rozhodnutí bylo účastníkovi řízení doručeno ve čtvrtek 14. 5. 2015, lhůta tedy začíná běžet vpátek 15. 5. 2015 askončí vpátek 29. 5. 2015.

b) Lhůty určené podle týdnů, měsíců nebo let končí uplynutím dne, který se svým označením (datem) shoduje se dnem, kdy došlo ke skutečnosti určující počátek lhůty; není-li vměsíci takový den, končí lhůta posledním dnem měsíce.

Příklad

Lhůta 3 měsíců začala běžet dne 15. 5. 2015 atedy skončí dne 15. 8. 2015. Lhůta 3 měsíců, která začala běžet dne 31. 1. 2015, skončí 30. 4. 2015 (duben má jen 30 dnů).

c) Připadne-li konec lhůty na sobotu, neděli nebo svátek,[13] je posledním dnem lhůty nejbližší příští pracovní den. To neplatí, jde-li olhůtu určenou podle hodin.

Příklad

Rozhodnutí bylo účastníkovi řízení doručeno vpátek 15. 5. 2015, od soboty 16. 5. 2015 běží 15denní lhůta pro podání odvolání, jejíž konec připadá na sobotu 30. 5. 2015. Proto je posledním dnem pro podání odvolání pondělí 1. 6. 2015.

d) Lhůta je zachována (tj. úkon je učiněn ve lhůtě) tehdy, pokud je poslední den lhůty učiněno podání upříslušného správního orgánu anebo je-li vtento den podána poštovní zásilka adresovaná tomuto správnímu orgánu, která obsahuje podání, držiteli poštovní licence. Pokud účastník zvážných důvodů nemůže učinit podání upříslušného správního orgánu, je lhůta zachována, pokud nejpozději poslední den lhůty učiní podání usprávního orgánu vyššího stupně, který podání bezodkladně postoupí příslušnému správnímu orgánu.

Správní řád dále stanoví, že vpochybnostech se lhůta považuje za zachovanou, dokud se neprokáže opak.

Prominutí zmeškání úkonu

Správní řád v§41 dává účastníkům řízení možnost požádat oprominutí zmeškání úkonu, který je třeba provést nejpozději při ústním jednání[14] nebo vurčité lhůtě.

Účastník může požádat oprominutí zmeškání úkonu nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy pominula překážka, která mu bránila úkon učinit. Spožádáním je třeba spojit zmeškaný úkon, jinak se jím správní orgán nezabývá. Zmeškání úkonu nelze prominout, jestliže ode dne, kdy měl být úkon učiněn, uplynul jeden rok.

Podmínkou pro prominutí zmeškání úkonu je, že účastník prokáže, že úkon nemohl učinit ze závažných důvodů, které nastaly bez jeho zavinění (hospitalizace vnemocnici)[15]. Oprominutí zmeškání úkonu rozhoduje usnesením správní orgán, který vdobě požádání oprominutí zmeškání úkonu vede řízení. Toto usnesení se oznamuje všem účastníkům řízení na rozdíl od usnesení, kterým se zmeškání úkonu nepromíjí. To se oznamuje pouze tomu, kdo oprominutí požádal apouze tato osoba se proti usnesení může odvolat.

Povolení zpětvzetí nebo změny obsahu podání

Účastník řízení má dále možnost požádat opovolení zpětvzetí nebo změny obsahu podání (např. rozšíření předmětu žádosti[16]), které by jinak nebylo možno učinit. Požádat opovolení změny obsahu podání může účastník pouze do vydání rozhodnutí. Správní orgán může povolit zpětvzetí nebo změnu obsahu podání jen vpřípadě, že podateli hrozí vážná újma.[17]

2.4.2 Doručování (§19–26)

Správní řád obsahuje velmi podrobnou úpravu doručování písemností. Písemnost obecně doručuje ten správní orgán, který ji vyhotovil aza doručení také sám odpovídá. Primárním způsobem je doručování do datové schránky adresáta[18]. Pokud to nelze, může písemnost doručit orgán sám, resp. prostřednictvím svých zaměstnanců. Vněkterých případech je také možno doručovat prostřednictvím obecního úřadu nebo Policie ČR (např. vpřípadě předvedení).

Pokud adresát nemá datovou schránku, doručuje se prostřednictvím provozovatele poštovních služeb. Ato primárně na adresu pro doručování, kterou si účastník zvolí, popř. na elektronickou adresu,[19] pokud to může přispět kurychlení řízení (tj. nejedná se osituaci, kdy chce účastník řízení záměrně prodlužovat).

Pokud si účastník adresu pro doručování nezvolí, doručuje se:

– fyzické osobě na adresu trvalého pobytu nebo kdekoli bude zastižena (např. při ústním jednání),

– fyzické osobě podnikající na adresu místa podnikání,

– právnické osobě na adresu jejího sídla, resp. sídla organizační složky.

Do vlastních rukou se doručují taxativně vyjmenované písemnosti (zejména předvolání nebo rozhodnutí). Vpřípadě fyzické osoby lze písemnost určenou do vlastních rukou doručit pouze adresátovi nebo jeho zmocněnci pro doručování (na základě plné moci súředně ověřeným podpisem). Vpřípadě právnické osoby může písemnost převzít zejména člen statutárního orgánu nebo pověřený zaměstnanec.[20]

Ostatní písemnosti je možné, kromě předání adresátovi, předat jiné vhodné osobě nebo též doručit vhozením do domovní schránky (vpřípadě, že není třeba potvrzení odoručení).

Pokud nebylo možné písemnost doručit žádným shora popsaným způsobem, písemnost se uloží, ato nejčastěji usprávního orgánu nebo uprovozovatele poštovních služeb.

Adresát je ouložení informován oznámením oneúspěšném doručení, které se vhodí do domovní schránky nebo na jiné vhodné místo. Oznámení obsahuje výzvu, aby si adresát písemnost vyzvedl do 10 dnů, dále údaje kdy akde ji lze vyzvednout apoučení odůsledcích spojených suložením (zejména fikce doručení). Po uplynutí této lhůty, pokud je to možné, se písemnost vhodí do schránky.

Pokud si adresát ve stanovené lhůtě písemnost nevyzvedne, tak se písemnost považuje za doručenou vposlední den lhůty– nastává tzv. fikce doručení, ato bez ohledu na to, zda se adresát vdaném místě zdržuje. Tento institut má zabránit průtahům vřízení, zejména tam, kde by se adresát doručení záměrně vyhýbal[21]. Zvážných důvodů však lze požádat ourčení neplatnosti doručení.

Vzákonem stanovených případech se písemnosti doručují veřejnou vyhláškou (např. osobám neznámého pobytu nebo vpřípadě zveřejňování návrhu opatření obecné povahy). Doručení veřejnou vyhláškou se provede tak, že se písemnost vyvěsí na úřední desce správního orgánu azároveň se zveřejní na elektronické úřední desce. Patnáctým dnem po vyvěšení se považuje za doručenou. Pokud se doručuje ve správních obvodech více obcí, vyvěšuje se písemnost též na úředních deskách všech těchto obcí.

2.4.3 Zahájení řízení

Řízení ožádosti[22] je zahájeno dnem, kdy žádost dojde příslušnému správnímu orgánu. Náležitosti žádosti jsou:

– identifikace žadatele:

– fyzická osoba uvede jméno apříjmení, datum narození amísto trvalého pobytu, popř. jinou adresu pro doručování;

– fyzická osoba podnikající uvede jméno apříjmení, popř. dodatek odlišující její podnikání, IČ amísto podnikání, popř. jinou adresu pro doručování;

– právnická osoba uvede název aobchodní firmu, IČ, sídlo, popř. jinou adresu pro doručování.

– označení správního orgánu,

– co žadatel žádá nebo čeho se domáhá,

– označení známých účastníků,

– podpis žadatele.

Pokud žádost nemá předepsané náležitosti, pomůže orgán žadateli nedostatky odstranit na místě, nebo jej vyzve kjejich odstranění ve stanovené lhůtě, přičemž může řízení přerušit (§64). Vpřípadě neodstranění závažných nedostatků žádosti, které brání pokračování řízení, ve stanovené lhůtě, musí správní orgán řízení zastavit (§66).

Řízení ožádosti je ovládáno zásadou dispoziční, kdy žadatel disponuje spředmětem řízení icelým řízením (např. může zúžit předmět žádosti, vzít ji zpět, apod.).

Řízení zmoci úřední je zahájeno dnem, kdy správní orgán oznámil zahájení řízení účastníku, ojehož právním postavení se vřízení rozhoduje (např. osobě podezřelé ze spáchání deliktu).

Vřízení vedeném zmoci úřední předmět řízení vymezuje správní orgán voznámení ozahájení řízení. Správní orgán je povinen řízení zahájit, pokud se dozví oskutečnostech, které jeho zahájení odůvodňují, obecně ve lhůtě 30 dnů ode dne, kdy se dozvěděl oskutečnostech odůvodňujících zahájení řízení, jinak je nečinný[23]. Podle zákona opřestupcích je orgán povinen řízení zahájit nejpozději do 60 dnů.

2.4.4 Překážky řízení (§48)

Ve správním řízení stejně jako vřízení civilním či trestním platí obecná procesní zásada nebisinidem (ne dvakrát otomtéž), jejímž odrazem jsou dvě překážky řízení:

– Překážka probíhajícího řízení (překážka litispendence)– znamená, že otéže věci nelze současně vést více řízení. Pokud se tak stane, je to důvod pro zastavení řízení dle §66 správního řádu.

– Překážka věci rozhodnuté (překážka rei iudicatae)– znamená, že přiznat stejné právo nebo uložit stejnou povinnost ze stejného důvodu lze stejné osobě pouze jednou. Ve správním řízení však tato zásada není bezvýjimečná– (např. pořádkovou pokutu lze ukládat iopakovaně, dále např. možnost vydání nového rozhodnutí).

2.4.5 Ústní jednání (§49)

Ústní jednání je zásadně neveřejné, ale zákon může stanovit nebo správní orgán určit, že jednání nebo jeho část jsou veřejné. Oústním jednání (iodalších procesních úkonech) se sepisuje protokol (§18 správního řádu).

2.4.6 Dokazování (§51–56)

Nejčastějším podkladem pro vydání rozhodnutí jsou důkazy. Kjejich provedení lze užít vzásadě všech důkazních prostředků vhodných ke zjištění stavu věci, které nebyly získány vrozporu správními předpisy.

– Důkazní prostředek je jakýkoli prostředek, kterým lze zjistit stav věci.

2.4.7 Zajištění účelu aprůběhu řízení (§58–63)

2.4.8 Přerušení azastavení řízení

Přerušení řízení (§64)

2.4.9 Ochrana před nečinností (§80)

2.5 Rozhodnutí (§67 anásl.)

2.6 Opravné prostředky ve správním řízení

2.6.1 Řádné opravné prostředky

2.6.2 Mimořádné opravné prostředky

2.6.2.1 Přezkumné řízení (§94 anásl.)

– zruší,

2.6.2.2 Obnova řízení (§100 a102)

2.6.2.3 Nové rozhodnutí (§101 anásl.)

2.7 Soudní přezkum činnosti správních orgánů

2.8 Exekuce (§103 anásl.)

2.9 Jiné úkony správních orgánů (§154 anásl.)

2.10 Opatření obecné povahy (§171 anásl.)

2.10.1 Proces vydávání opatření obecné povahy

2.11 Veřejnoprávní smlouvy (§159 anásl.)

2.12 Stížnosti (§175)

Table of Contents

Seznam použitých zkratek

Předmluva

Úvodem

1. Úvod do práva životního prostředí

1.1 Ústavní základy práva životního prostředí

1.2 Mezinárodní smlouvy a evropské právo

1.3 Principy českého práva životního prostředí

1.4 Prameny českého práva životního prostředí

1.5 Základní nástroje práva životního prostředí

1.5.1 Zákazy a příkazy

1.5.2 Standardy

1.5.3 Kategorizace předmětů ochrany a zdrojů ohrožování životního prostředí

1.5.4 Povolení, závazná stanoviska, vyjádření, integrovaná povolení

1.5.5 Koncepce a akční plány

1.5.6 Hodnocení složek ŽP, činností a záměrů s vlivem na ŽP

1.5.7 Kontrola a dozor

1.5.8 Právní odpovědnost a výkon rozhodnutí

1.5.9 Veřejnoprávní smlouvy

1.5.10 Ekonomické nástroje

1.6 Omezení vlastnického práva z důvodu ochrany životního prostředí a náhrada za něj

2. Správní řízení a správní řád

2.1 Úvod ke správnímu řízení

2.1.1 Prameny správního řízení

2.1.2 Působnost správního řádu

2.2 Základní zásady činnosti správních orgánů

2.3 Subjekty správního řízení

2.3.1 Správní orgány

2.3.2 Účastníci správního řízení (§ 27)

2.3.2.1 Zastupování

2.3.2.2 Práva a povinnosti účastníků

2.4 Řízení v prvním stupni

2.4.1 Lhůty a počítání času (§ 39–41)

2.4.2 Doručování (§ 19–26)

2.4.3 Zahájení řízení

2.4.4 Překážky řízení (§ 48)

2.4.5 Ústní jednání (§ 49)

2.4.6 Dokazování (§ 51–56)

2.4.7 Zajištění účelu a průběhu řízení (§ 58–63)

2.4.8 Přerušení a zastavení řízení

2.4.9 Ochrana před nečinností (§ 80)

2.5 Rozhodnutí (§ 67 a násl.)

2.6 Opravné prostředky ve správním řízení

2.6.1 Řádné opravné prostředky

2.6.2 Mimořádné opravné prostředky

2.6.2.1 Přezkumné řízení (§ 94 a násl.)

2.6.2.2 Obnova řízení (§ 100 a 102)

2.6.2.3 Nové rozhodnutí (§ 101 a násl.)

2.7 Soudní přezkum činnosti správních orgánů

2.8 Exekuce (§ 103 a násl.)

2.9 Jiné úkony správních orgánů (§ 154 a násl.)

2.10 Opatření obecné povahy (§ 171 a násl.)

2.10.1 Proces vydávání opatření obecné povahy

2.11 Veřejnoprávní smlouvy (§ 159 a násl.)

2.12 Stížnosti (§ 175)